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环境影响评价制度是指把环境影响评价工作以***、***或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据、给出结论，完成环境影响报告书的编制。环境影响评价不能代替环境影响评价制度。前者是评价技术，后者是进行评价的***依据。环境影响评价制度是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的***制度。

编制环境影响报告书应符合以下服务质量标准：建设项目概况，周围环境现状，建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，环境保护措施及其经济、技术论证，环境保护措施经济损益分析，对建设项目实施环境监测的建议和环境影响评价结论等。决策后或开发建设活动开始，通过实施环境监测计划和持续性研究，环境影响评价还在延续，不断验证其评价结论，并反馈给决策者和开发者，进一步修改和完善其决策和开发建设活动。编制环境评价大纲应符合以下服务质量标准：确定评价范围和敏感保护目标，选定评价标准，阐述工程特征和环境保护特征等。

环境影响评价工作大体分为三个阶段。接受委托为建设单位编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位，不得与负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。一阶段为准备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选***评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价大纲;第二阶段为正式工作阶段，其主要工作为进一步做工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响;第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据、给出结论，完成环境影响报告书的编制。

违反环保设施“三同时”验收制度的处罚是否受“未批先建”行政处罚追溯期限的影响？

根据发布《关于建设项目“未批先建”触法行为***适用问题的意见》（法函[2018]31号）规定，建设项目违反环保设施“三同时”验收制度投入生产或者使用期间，由于违反环保设施“三同时”验收制度的违触法行为一直处于连续或者继续状态，因此，即使“未批先建”触法行为已超过二年行政处罚追溯期限，环保部门仍可以对违反环保设施“三同时”验收制度的触法行为依法作出处罚，不受“未批先建”触法行为行政处罚追溯期限的影响。符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市发展总体规划，布局合理。